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《村級檔案管理辦法》解讀

發布時間:2019-02-21 10:17:20  作者:肖 妍  來源:中國檔案報  瀏覽次數:

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近日,由國家檔案局、民政部、農業部聯合制定的《村級檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式發布,于1月1日起施行。

  村級檔案是各類村級組織在農村開展各項工作的原始記錄,充分反映了農村經濟社會文化發展的各個方面。做好村級檔案工作,對于維護現有農村經營體制、保障農民合法權益,推動農業產業現代化、強化農村基層社會管理具有重要意義。《辦法》的頒布,是貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》以及《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》任務和要求的重要成果,對加大村級檔案工作指導力度,提升農業農村檔案工作水平,彌補檔案事業發展短板,服務實施鄉村振興戰略需要具有重要指導意義。

  國家檔案局會同民政部、農業部自2012年啟動《辦法》起草工作,經過充分調研、座談、研討和廣泛征求意見,最終形成《辦法》。《辦法》全文共計19條,主要內容包括3個方面。總括性規定(第一條至第六條),對制定《辦法》的目的和依據,村級檔案定義,村級檔案工作的內容、工作原則和要求、管理體制、機構設置及人員要求等內容進行了明確;操作性規定(第七條至第十五條),針對村級文件材料的歸檔要求、檔案分類和整理要求、安全保管要求、檔案交接責任、檔案鑒定與銷毀、檔案信息化和檔案的利用開發等內容進行規定,便于基層檔案工作人員實施操作;其他規定(第十六條至第十九條),對獎勵、制定細則、解釋權、施行日期等加以規定,另附《村級文件材料歸檔范圍及檔案保管期限表》供各地參考使用。

  《辦法》總體上著眼于促進相關部門互相配合,規范村級組織的檔案管理,扎實推進農業農村檔案資源體系建設。《辦法》主要具有以下幾個特點。

  首先是普遍適用性。由于經濟社會發展水平不平衡,我國東部、中部、西部地區的農村存在發展差距較大的現實問題。《辦法》提出的一系列要求,充分考慮了不同地區村級檔案工作存在的客觀差異,又給各地結合實際執行預留了發展空間,具有普遍性的指導引領作用和可行性,符合村級檔案工作未來的發展遠景。

  其次是針對性。為抓住村級檔案工作的重點,《辦法》主要將村級組織在黨組織建設、村民自治、生產經營活動中形成的檔案作為管理重點,將村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織3類主要村級組織作為村級檔案工作的主體重點,明確規定了不同主體涉及村級檔案的管理內容,這樣也有利于各業務主管部門進行明確科學的監督指導。

  第三是實用性。小農村,大社會。隨著國家對農業農村發展的投入越來越大,基層村級組織承擔的工作內容越來越多,形成的村級檔案的內容和形式也越來越多樣。比如,《辦法》結合村級檔案工作實際情況,將村級檔案明確劃分為文書類、基建項目類、設施設備類、會計類、照片類等幾個大類,并分別參照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》《會計檔案管理辦法》確定了文書類、會計類檔案的保管期限為“永久、30年、10年”;參照《國家重大建設項目文件材料歸檔要求與檔案整理規范》等確定基建項目類、設施設備類檔案的保管期限為“永久、長期”,以方便農村基層檔案員進行實際操作。

  原載于《中國檔案報》2018年1月4日 總第3164期 第一版

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